從數(shù)字林業(yè)到智慧林業(yè)的蛻變

把脈時代，頂層推動 從數(shù)字林業(yè)到智慧林業(yè)的蛻變

合抱之木始于毫末，萬丈高樓起于壘土。林業(yè)信息化全面推進(jìn)10年來，我們緊密結(jié)合全球信息化發(fā)展大勢、國家信息化戰(zhàn)略部署和林業(yè)信息化發(fā)展實(shí)際，及時制定優(yōu)化頂層設(shè)計，不斷適應(yīng)新形勢、迎接新挑戰(zhàn)、解決新問題，為全國林業(yè)信息化發(fā)展把準(zhǔn)脈、掌準(zhǔn)舵，推動林業(yè)信息化從無到有、從弱到強(qiáng)、快速迭代，成功實(shí)現(xiàn)從數(shù)字林業(yè)到智慧林業(yè)的蛻變。

一、出臺綱要與指南

我國960萬平方公里的國土上，幾乎每一方國土，都有林業(yè)的身影。林業(yè)是事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的根本，是維護(hù)國家生態(tài)安全、保障人民幸福生活的關(guān)鍵。但我國林區(qū)大多地處邊遠(yuǎn)，長期以來信息閉塞、管理粗放、發(fā)展落后、效益低下。推動林業(yè)從傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，一直是廣大務(wù)林人多年的夙愿。

進(jìn)入21世紀(jì)，人類社會步入信息時代，信息技術(shù)成為推動經(jīng)濟(jì)社會創(chuàng)新發(fā)展的重要驅(qū)動力。黨中央、國務(wù)院高度重視信息化工作，提出了一系列信息化方針政策。黨的“十七大”提出了“五化并舉”“兩化融合”的信息化戰(zhàn)略，為推動國民經(jīng)濟(jì)信息化指明了方向。同時，也為林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展指明了突破口和著力點(diǎn)。

但我國林業(yè)信息化發(fā)展卻不盡如人意，滿足不了林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的需求。雖然在20世紀(jì)80年代初，林業(yè)部門就引入了計算機(jī)技術(shù)，但當(dāng)時多是單機(jī)使用，主要應(yīng)用于森林資源清查、專項(xiàng)調(diào)查等。90年代后，雖然林業(yè)行業(yè)日益重視信息化工作，但由于投入不足、管理力量薄弱、信息化人才缺乏等原因，林業(yè)信息化發(fā)展緩慢，與先進(jìn)行業(yè)、先進(jìn)部委、先進(jìn)水平之間的差距越來越大，越來越難以適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的要求，急需全面加快發(fā)展。

只有全面加快林業(yè)信息化建設(shè)，才能有效促進(jìn)林業(yè)信息交流，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，改變落后生產(chǎn)經(jīng)營方式，提高林業(yè)綜合效益；只有全面加快林業(yè)信息化建設(shè)，才能將全國林地、濕地、沙地和生物多樣性等基礎(chǔ)林業(yè)資源數(shù)據(jù)真正落實(shí)到山頭地塊，形成對“三個系統(tǒng)和一個多樣性”的全面有效監(jiān)管，解決好“林業(yè)資源分布在哪里”“林子造在哪里”“治沙治在哪里”“林業(yè)突發(fā)事件發(fā)生在哪里”等問題；只有全面加快林業(yè)信息化建設(shè)，才能高效、有序地推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，貫徹落實(shí)好中央林業(yè)工作會議精神，實(shí)現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的遠(yuǎn)大目標(biāo)；只有全面加快林業(yè)信息化建設(shè)，林業(yè)才能緊跟時代發(fā)展步伐，為民族振興、國家富強(qiáng)、社會和諧做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。林業(yè)信息化已經(jīng)到了不得不加快發(fā)展的時候。

2008年，以賈治邦局長為黨組書記的國家林業(yè)局黨組審時度勢、高瞻遠(yuǎn)矚，敏銳意識到信息化是推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵驅(qū)動，將加快推進(jìn)林業(yè)信息化作為2008年重點(diǎn)抓的20件大事之一。2008年5月30日，國家林業(yè)局召開專題會議，深入研究林業(yè)信息化工作。這次會議對林業(yè)信息化發(fā)展戰(zhàn)略、重要意義做了深入分析，作出了啟動《綱要》編制的決定。2009年1月22日，國家林業(yè)局以林辦發(fā)〔2009〕23號文正式印發(fā)了《全國林業(yè)信息化建設(shè)綱要（2008～2020年）》和《全國林業(yè)信息化建設(shè)技術(shù)指南（2008～2020年）》?！毒V要》和《指南》的制定，嚴(yán)格遵循國家信息化建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，針對我國現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)需求，提出了全國林業(yè)信息化建設(shè)指導(dǎo)思想、基本原則、建設(shè)目標(biāo)、總體框架、建設(shè)內(nèi)容、行動計劃和保障措施，構(gòu)建了全國林業(yè)信息化建設(shè)總體藍(lán)圖，是指導(dǎo)全國各級林業(yè)部門信息化建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，做到了科學(xué)性、可行性和前瞻性的有機(jī)統(tǒng)一，明確工作思路，厘清建設(shè)重點(diǎn)，形成了發(fā)展合力。

《綱要》和《指南》的發(fā)布，繪就了林業(yè)信息化未來發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，開啟了全國林業(yè)信息化全面加快發(fā)展的序幕。但任務(wù)怎么落實(shí)？工作怎么推進(jìn)？以賈治邦局長為核心的局黨組高瞻遠(yuǎn)矚、深思遠(yuǎn)慮，在《綱要》和《指南》發(fā)布的同時，決定成立國家林業(yè)局信息化管理辦公室，統(tǒng)籌推進(jìn)全國林業(yè)信息化工作和《綱要》的落實(shí)。信息辦白手起家，克服諸多困難，各項(xiàng)工作有條不紊全面快速推進(jìn)，僅僅一年就取得多項(xiàng)成果，實(shí)現(xiàn)多個突破，獲得多個榮譽(yù)。

二、制定“十二五”規(guī)劃

2009年信息辦成立時，正值收官“十一五”、謀劃“十二五”承上啟下階段，研究編制全國林業(yè)信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃自然被提上重要議事日程。2009年7月21日，林業(yè)信息化“十二五”規(guī)劃編制工作正式啟動。9月，成立了《規(guī)劃》編制工作小組。2010年8月，完成《規(guī)劃》初稿。11月初，形成《規(guī)劃》征求意見稿，向各地各單位征求意見。2011年3月15日，國家林業(yè)局印發(fā)《全國林業(yè)信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃（2011～2015年）》，標(biāo)志著林業(yè)信息化“十二五”規(guī)劃正式出臺。

《規(guī)劃》指出，林業(yè)信息化是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的重要組成部分，是促進(jìn)林業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要手段，是關(guān)系林業(yè)工作全局的戰(zhàn)略舉措和當(dāng)務(wù)之急?！笆濉逼陂g，林業(yè)信息化要按照現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的總體部署，以全面實(shí)現(xiàn)林業(yè)信息化為目標(biāo)，以信息資源開發(fā)利用為中心，以林業(yè)電子政務(wù)建設(shè)為重點(diǎn)，以資源整合、信息共享為突破口，以完善體制機(jī)制為保障，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，盡快形成布局科學(xué)、高效便捷、先進(jìn)實(shí)用、穩(wěn)定安全的全國林業(yè)信息化格局，全面加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，努力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。完善信息技術(shù)在林業(yè)資源監(jiān)測、評價、規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用等各個環(huán)節(jié)的應(yīng)用，80%的省級以上單位實(shí)現(xiàn)無紙化辦公，80%以上的行政許可項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)在線處理；完善國家級林業(yè)信息化建設(shè)基礎(chǔ)平臺，完成80%的省級林業(yè)信息化建設(shè)基礎(chǔ)平臺；80%的省級單位建成國家、省、市、縣四級上下互聯(lián)互通的全國林業(yè)電子政務(wù)傳輸網(wǎng)絡(luò)；完成我國林業(yè)信息資源目錄體系與交換體系，建立健全林業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，并在全國林業(yè)信息化工作中得到應(yīng)用。

《通知》要求，各地根據(jù)本地的實(shí)際情況，搞好本地林業(yè)信息化 “十二五” 規(guī)劃的完善修編工作。明確建設(shè)目標(biāo)、細(xì)化建設(shè)任務(wù)，落實(shí)重點(diǎn)內(nèi)容和主要項(xiàng)目，制訂切實(shí)可行的保障措施。規(guī)劃既要立足當(dāng)前又要著眼長遠(yuǎn)，既要突出重點(diǎn)又要兼顧全局，確?？茖W(xué)性、前瞻性和可行性，使林業(yè)信息化建設(shè)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平。各地各單位要爭取將林業(yè)信息化規(guī)劃納入國家和地方信息化總體規(guī)劃，最大限度地爭取各級政府的支持，以保障林業(yè)信息化建設(shè)又好又快發(fā)展。

由于林業(yè)信息化的突出成績和對林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要性，林業(yè)信息化被單獨(dú)列章（第九章　加快推進(jìn)林業(yè)信息化）寫入《林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。要求，按照現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)總體部署，認(rèn)真落實(shí)《全國林業(yè)信息化建設(shè)綱要》、首屆全國林業(yè)信息化工作會議和全國林業(yè)廳局長會議精神，深化信息技術(shù)在林業(yè)資源監(jiān)測、評價、規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，形成布局科學(xué)、高效便捷、先進(jìn)實(shí)用、穩(wěn)定安全的全國林業(yè)信息化格局，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。

三、智慧起航

2009年美國IBM公司提出智慧地球概念以來，各種智慧化的應(yīng)用與創(chuàng)新已得到不斷推廣。在全球智慧化發(fā)展理念的影響下，世界很多國家把智慧城市建設(shè)上升到了國家戰(zhàn)略，以此來占據(jù)新一輪信息技術(shù)革命及城市發(fā)展帶來的機(jī)遇。隨著智慧地球、智慧城市建設(shè)的不斷深入，智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧電力、智慧商務(wù)、智慧能源、智慧基礎(chǔ)設(shè)施等得到了廣泛關(guān)注和探索實(shí)踐。

面對全球智慧化浪潮，2012年新年伊始，李世東主任就責(zé)成綜合規(guī)劃處牽頭，開展智慧林業(yè)前期調(diào)研。10月，基本掌握了智慧化發(fā)展的理念和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及推進(jìn)智慧林業(yè)建設(shè)的可行性和必要性告。2012年12月，為盡快將智慧林業(yè)理念落在紙面上，決定啟動“中國智慧林業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究”。2013年5月，《智慧林業(yè)　美麗中國——中國智慧林業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究（初稿）》終于完成，7月征求各地各單位意見。在充分吸收各方面意見的基礎(chǔ)上，最終報局領(lǐng)導(dǎo)同意后，8月21日，國家林業(yè)局以《中國智慧林業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）的形式向全國印發(fā)。

《意見》明確，智慧林業(yè)是指充分利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，通過感知化、物聯(lián)化、智能化的手段，形成林業(yè)立體感知、管理協(xié)同高效、生態(tài)價值凸顯、服務(wù)內(nèi)外一體的林業(yè)發(fā)展新模式。智慧林業(yè)是智慧地球的重要組成部分，是未來林業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的必由之路，是統(tǒng)領(lǐng)未來林業(yè)工作、拓展林業(yè)技術(shù)應(yīng)用、提升林業(yè)管理水平、增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展質(zhì)量、促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐和保障?！兑庖姟分赋?，林業(yè)信息化包括數(shù)字林業(yè)、智慧林業(yè)與泛在林業(yè)三個階段，智慧林業(yè)是林業(yè)信息化的中級階段。數(shù)字林業(yè)是智慧林業(yè)、泛在林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。智慧林業(yè)包含數(shù)字林業(yè)，是實(shí)現(xiàn)泛在林業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。泛在林業(yè)是在智慧林業(yè)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)各個系統(tǒng)之間的協(xié)同、融合、共存等。

四、制定“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)方略

時間很快就來到了2015年，這是一個總結(jié)“十二五”、謀劃“十三五”的重要年份。所謂未雨綢繆，方可成竹在胸。春節(jié)剛過，李世東主任就牽頭成立了專門的工作小組，研究起草“十三五”規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃不是簡單的工作計劃，首先得有完整的理論和邏輯體系，要有必要的形勢分析、需求分析，要明確總體發(fā)展思路和具體建設(shè)內(nèi)容。但萬事開頭難，關(guān)于“十三五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想是什么？圍繞哪些主題展開？具體有哪些重要工程項(xiàng)目？大家經(jīng)過多次討論，始終拿不出一個令人滿意的方案，一時陷入僵局。撥云見日終有時，柳暗花明又一村。2015年3月，一場全國盛會、一場時長3個多小時的報告和一個生僻的互聯(lián)網(wǎng)詞匯，令人腦洞大開、豁然開朗。

2015年3月5日，在十二屆全國人大三次會議上，李克強(qiáng)總理在政府工作報告中提出：“制定‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場?！彪S后李克強(qiáng)總理在答記者問時表示：網(wǎng)上網(wǎng)下互動創(chuàng)造的是活力，是更大的空間；我想站在“互聯(lián)網(wǎng)+”的風(fēng)口上順勢而為，會使中國經(jīng)濟(jì)飛起來。“互聯(lián)網(wǎng)+”， 經(jīng)李克強(qiáng)總理點(diǎn)名，旋即成為互聯(lián)網(wǎng)最火的字眼、最大的風(fēng)口。短短不足4個月，即產(chǎn)生了5000多萬條搜索結(jié)果。美國《華爾街日報》網(wǎng)站盤點(diǎn)的2015年中國熱詞排行，“互聯(lián)網(wǎng)+”位居榜首。

行成于思?！笆濉币?guī)劃起草小組立即意識到，“互聯(lián)網(wǎng)+”就是我們苦思冥想、苦苦尋找的“支點(diǎn)”和核心?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”到底是什么？它有何神奇魔力？我們林業(yè)怎么加？在李世東主任的帶領(lǐng)下起草小組立刻開始深入研究。大家認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+”就是“互聯(lián)網(wǎng)+”，是互聯(lián)網(wǎng)2.0，是互聯(lián)網(wǎng)1.0的升級版；也是信息化2.0，是信息化1.0的升級版，標(biāo)志著信息時代由數(shù)字化發(fā)展到智慧化。 “互聯(lián)網(wǎng)+”拿什么來“+”？技術(shù)上，就是綜合運(yùn)用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效率；理念上，要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，以人為本推動管理和服務(wù)模式創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”怎么“+”？不是簡單的物理疊加，而是一種化學(xué)反應(yīng)，會產(chǎn)生聚合裂變效應(yīng)，肯定是1+1>2?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”會“+”出什么結(jié)果？“互聯(lián)網(wǎng)+”不是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的替代或顛覆，而是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的助力器，互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)融合是新的“信息能源”，將會催生新業(yè)態(tài)，產(chǎn)生新產(chǎn)品。

“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)是“互聯(lián)網(wǎng)+”跨界進(jìn)入林業(yè)領(lǐng)域，充分利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)與林業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)深度融合、創(chuàng)新發(fā)展，打造林業(yè)建設(shè)和創(chuàng)新新模式，為林業(yè)政務(wù)、林業(yè)改革、資源保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化傳播等各項(xiàng)業(yè)務(wù)提供精準(zhǔn)信息服務(wù)和智慧化解決方案，有力提升林業(yè)現(xiàn)代化水平。所以，“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)，就是智慧林業(yè)，是林業(yè)信息化2.0。

2015年9月，《全國林業(yè)信息化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）初稿正式起草完成?！兑?guī)劃》明確“十三五”時期全國林業(yè)信息化建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以提升林業(yè)現(xiàn)代化水平為目標(biāo)，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)思維、立體化感知、大數(shù)據(jù)決策、智能型生產(chǎn)、協(xié)同化辦公、云信息服務(wù)，支撐引領(lǐng)林業(yè)改革發(fā)展。提出到2020年，全國林業(yè)信息化率達(dá)到80%，比2015年的62.25%提高17.75個百分點(diǎn)。其中國家級林業(yè)信息化率達(dá)到90%，省級林業(yè)信息化率達(dá)到80%，市級林業(yè)信息化率達(dá)到70%，縣級林業(yè)信息化率達(dá)到60%，實(shí)現(xiàn)政務(wù)管理智能協(xié)同、業(yè)務(wù)支撐精準(zhǔn)高效、公共服務(wù)便捷惠民、基礎(chǔ)保障堅實(shí)有力。

通過與相關(guān)業(yè)務(wù)部門深入研究溝通，起草小組梳理出“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)建設(shè)的8個戰(zhàn)略領(lǐng)域，包括“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)政務(wù)服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)改革創(chuàng)新、“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)資源監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)修復(fù)工程、“互聯(lián)網(wǎng)+”災(zāi)害應(yīng)急管理、“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)產(chǎn)業(yè)提升、“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)文化發(fā)展、“互聯(lián)網(wǎng)+”基礎(chǔ)能力建設(shè)。

2015年9月24日，在長沙召開的第四屆全國林業(yè)信息化工作會議上，張建龍局長以《大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+，引領(lǐng)林業(yè)現(xiàn)代化》為題作了重要講話，對“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)行動作了全面部署。張建龍局長的重要講話，在全國林業(yè)行業(yè)引起強(qiáng)烈反響，各地各單位迅速展開學(xué)習(xí)貫徹，并紛紛結(jié)合實(shí)際研究制定各自的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。由此，標(biāo)志著“互聯(lián)網(wǎng)+” 林業(yè)行動正式拉開帷幕。

2018年2月1日，凝結(jié)著全國智慧林業(yè)結(jié)晶的“中國智慧林業(yè)體系設(shè)計與實(shí)施示范”項(xiàng)目成果鑒定會在北京召開。來自中國工程院、中國科學(xué)院、清華大學(xué)、國家信息中心、中國林科院和中國林學(xué)會等單位的知名專家，形成以沈國舫院士為主任委員、李文華院士為副主任委員的專家組共同審定了該項(xiàng)目。國家林業(yè)局信息辦主任李世東等進(jìn)行了專題匯報，與會專家對項(xiàng)目成果給予了高度評價，家認(rèn)為該項(xiàng)目完成大規(guī)模應(yīng)用推廣，服務(wù)覆蓋全國林業(yè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)行業(yè)信息化體系創(chuàng)新、整體升級和國際化發(fā)展，取得了重要經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益，對推動國家生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、國家生態(tài)文明建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義，整體技術(shù)達(dá)到國際領(lǐng)先水平。

2018年11月15日，第六屆中國林業(yè)學(xué)術(shù)大會在長沙開幕并頒獎。國家林業(yè)和草原局信息中心申報的“中國智慧林業(yè)體系設(shè)計與實(shí)施示范”項(xiàng)目榮獲梁希林業(yè)科學(xué)技術(shù)獎一等獎。云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)讓各層級數(shù)據(jù)共享互通，天地一體化森林傳感網(wǎng)絡(luò)、森林物聯(lián)網(wǎng)終端、樹木智能標(biāo)識網(wǎng)絡(luò)成功研發(fā)應(yīng)用，兩顆智慧林業(yè)專用衛(wèi)星發(fā)射升空……這些曾經(jīng)難以想象的新技術(shù)、新應(yīng)用，正伴隨著中國智慧林業(yè)體系的建立迅速應(yīng)用到林業(yè)各領(lǐng)域，林業(yè)信息化正以前所未有的速度實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。