河南省林業(yè)局關(guān)于開展森林經(jīng)營方案編制工作的通知

為切實(shí)做好“十四五”采伐限額編制基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步提升森林資源保護(hù)管理科學(xué)化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化水平，根據(jù)《國家林業(yè)和草原局關(guān)于加快推進(jìn)森林經(jīng)營方案編制工作的通知》（林資發(fā)〔2018〕57號）要求，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)研究，現(xiàn)就我省森林經(jīng)營方案編制事宜通知如下：

一、充分認(rèn)識編制森林經(jīng)營方案的重要意義

編制森林經(jīng)營方案，是科學(xué)制定森林采伐限額的基礎(chǔ)，也是嚴(yán)格實(shí)行森林限額采伐這項(xiàng)法律制度的重要保障。編制和嚴(yán)格實(shí)施森林經(jīng)營方案既是林業(yè)主管部門履行法定職責(zé)的基本要求，又是科學(xué)經(jīng)營森林、提升森林經(jīng)營水平的緊迫任務(wù)，對實(shí)現(xiàn)從林木經(jīng)營向森林經(jīng)營轉(zhuǎn)型，提高森林質(zhì)量效益，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和森林河南建設(shè)具有重要的意義。

各級林業(yè)主管部門要進(jìn)一步深化對實(shí)施森林經(jīng)營方案制度重要性的認(rèn)識，把加快編制和嚴(yán)格實(shí)施森林經(jīng)營方案工作作為推進(jìn)林業(yè)改革的具體行動(dòng)，擺上重要議事日程，明確任務(wù)，周密部署，全力推進(jìn)，確保取得實(shí)效。

二、準(zhǔn)確把握森林經(jīng)營方案編制的基本要求

森林經(jīng)營方案編制以森林可持續(xù)經(jīng)營理論為依據(jù)，以培育健康、穩(wěn)定、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)和提供更多更好的優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品為目標(biāo)。森林經(jīng)營方案編制必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)為主，嚴(yán)守生態(tài)紅線，堅(jiān)持所有者、經(jīng)營者和管理者的責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，堅(jiān)持與分區(qū)施策、分類管理、全面停止天然林商業(yè)性采伐政策相銜接，堅(jiān)持資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，通過科學(xué)編制實(shí)施森林經(jīng)營方案，逐步實(shí)現(xiàn)由單純森林采伐指標(biāo)管理向森林科學(xué)經(jīng)營管理轉(zhuǎn)變；由單純控制森林資源消耗向保障生態(tài)安全與維護(hù)產(chǎn)權(quán)主體利益并重轉(zhuǎn)變；由單純行政決策向充分尊重經(jīng)營者意愿和相關(guān)利益者共同參與的決策機(jī)制上轉(zhuǎn)變。

（一）編案單位的劃分

國家所有的森林以國有林場為單位編案，集體所有的森林以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單位編案，集體林場、林業(yè)合作組織、企事業(yè)單位及個(gè)人所有或者經(jīng)營的森林，森林面積達(dá)到200公頃以上的，鼓勵(lì)單獨(dú)編案，并按屬地管理原則實(shí)行采伐限額單編單列。全省國有林場為強(qiáng)制性編案單位，凡是在2020年底前未編案的國有林場，其“十四五”采伐限額一律為零，所產(chǎn)生的后果由森林經(jīng)營主體自己承擔(dān)。

（二）編案數(shù)據(jù)和技術(shù)要求

編案方法和技術(shù)執(zhí)行《森林經(jīng)營方案編制與實(shí)施規(guī)范》、《簡明森林經(jīng)營方案編制技術(shù)規(guī)程》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。為科學(xué)編制森林經(jīng)營方案和“十四五”采伐限額，森林經(jīng)營主體在編制森林經(jīng)營方案前，應(yīng)盡快組織開展二類調(diào)查和補(bǔ)充調(diào)查?！笆奈濉辈煞ハ揞~編制，合理采伐量測算以2009年以后進(jìn)行的二類調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，其中，2009年-2013年期間進(jìn)行的二類調(diào)查數(shù)據(jù)，必須進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，將森林資源數(shù)據(jù)更新到2019年底；2014年以后完成的二類調(diào)查數(shù)據(jù)，可結(jié)合檔案更新后用于“十四五”采伐限額編制。

（三）編案的責(zé)任分工

省林業(yè)廳負(fù)責(zé)全省森林經(jīng)營方案編制的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)國有林場森林經(jīng)營方案的評審核定工作。省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院為森林經(jīng)營方案編制的技術(shù)支撐單位，負(fù)責(zé)森林經(jīng)營方案編制技術(shù)操作細(xì)則的編寫，二類調(diào)查和編制森林經(jīng)營方案技術(shù)培訓(xùn)，以及方案的技術(shù)審查等工作。各省轄市林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)編案工作的組織協(xié)調(diào)和進(jìn)度督促。縣級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)集體林經(jīng)營組織、非公有制經(jīng)營主體編制的森林經(jīng)營方案的審批工作。

（四）編案的時(shí)間要求

2018年12月31日前完成技術(shù)操作細(xì)則的編寫等技術(shù)準(zhǔn)備工作；2019年6月30日前完成二類調(diào)查工作；10月31日前完成經(jīng)營方案編制工作；12月31日前完成省級評審核定工作。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各單位要高度重視森林經(jīng)營方案的編制工作，成立編案領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真組織，精心安排，積極籌措工作經(jīng)費(fèi)，按照國家林業(yè)局《森林經(jīng)營方案編制與實(shí)施綱要》要求，緊密結(jié)合本地實(shí)際，制訂森林經(jīng)營方案編制規(guī)劃，明確森林經(jīng)營方案編制工作的進(jìn)度、時(shí)限和要求。

（二）嚴(yán)格質(zhì)量管理。要牢固樹立質(zhì)量第一的理念，認(rèn)真組織調(diào)查更新編案森林資源數(shù)據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，合理區(qū)劃功能分區(qū)，結(jié)合實(shí)際確定經(jīng)營方針和經(jīng)營模式技術(shù)，把經(jīng)營措施落實(shí)到山頭地塊，確保編案工作質(zhì)量。

（三）強(qiáng)化督促檢查。本次森林經(jīng)營方案的編制是科學(xué)制定“十四五”森林采伐限額的基礎(chǔ)，是考核各級政府保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制的重要內(nèi)容。各級林業(yè)主管部門要精心組織，認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，做好編案數(shù)據(jù)審查、編案申請批復(fù)、編案成果審查論證等工作，確保編案工作順利開展。資源管理部門要積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，及時(shí)研究解決編案工作中存在的問題。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位要充分發(fā)揮技術(shù)支撐作用，形成職責(zé)明確、上下聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制，確保編案工作按期完成。