河南省組織開展2017年林地年度變更調(diào)查工作

河南省林業(yè)廳關(guān)于組織開展

全省2017年林地年度變更調(diào)查工作的通知

各省轄市、省直管縣（市）林業(yè)局，規(guī)劃院、退耕中心：

為及時(shí)掌握林地利用現(xiàn)狀及其消長(zhǎng)變化情況，進(jìn)一步厘清林地管理界線，為我省林地、公益林、天然林保護(hù)管理以及生態(tài)保護(hù)紅線劃定、空間規(guī)劃編制等生態(tài)文明體制改革制度建設(shè)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和科學(xué)支撐，根據(jù)國(guó)家林業(yè)局《林地變更調(diào)查工作規(guī)則》（林資發(fā)〔2016〕57號(hào)）、《國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》（林資發(fā)〔2017〕34號(hào)）等規(guī)定，經(jīng)研究，決定開展全省2017年林地年度變更調(diào)查工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、主要任務(wù)

（一）以縣級(jí)為基本調(diào)查單位，在2016年林地年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上，對(duì)本轄區(qū)2017年1月1日至12月31日因森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（造林、采伐、更新等）、非森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（建設(shè)項(xiàng)目使用林地、毀林開墾等）和自然災(zāi)害損害引起的變化情況進(jìn)行調(diào)查，更新原數(shù)據(jù)庫(kù)。

（二）依據(jù)《國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》規(guī)定，開展國(guó)家級(jí)、省級(jí)公益林區(qū)劃落界審查、現(xiàn)地復(fù)核、認(rèn)定，國(guó)家級(jí)公益林保護(hù)等級(jí)落實(shí)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)公益林區(qū)劃落界成果與林地“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)的全面銜接。

（三）根據(jù)國(guó)家安排的全面停止天然商品性采伐管護(hù)任務(wù)，開展國(guó)有、集體和個(gè)人所有天然商品林區(qū)劃落界、現(xiàn)地復(fù)核、認(rèn)定。

（四）開展國(guó)有林場(chǎng)邊界，國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園范圍及功能區(qū)界線復(fù)核落界，與全省林地“一張圖”數(shù)據(jù)進(jìn)行有效銜接。

（五）更新縣級(jí)林地“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)，形成省級(jí)和縣級(jí)林地變更調(diào)查成果報(bào)告；完成全省林地年度變更調(diào)查成果匯總、編制工作，更新全省林地“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)。

二、時(shí)間安排

2017年8月至2018年3月。詳見附件。

三、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

開展林地年度變更調(diào)查，掌握年度林地利用變化情況，更新林地檔案，是國(guó)務(wù)院批復(fù)的《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的明確要求，是各級(jí)林業(yè)主管部門的重要職責(zé)。按照中央關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的部署，當(dāng)前我省正在全面推進(jìn)省級(jí)空間規(guī)劃編制、生態(tài)保護(hù)紅線劃定、綠色發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制等生態(tài)文明體制改革八項(xiàng)制度建設(shè)，林地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)是這些工作的基礎(chǔ)依據(jù)和科學(xué)支撐，其真實(shí)性、準(zhǔn)確性直接關(guān)系到我省林業(yè)未來發(fā)展。各級(jí)林業(yè)主管部門必須充分認(rèn)識(shí)本次林地年度變更調(diào)查工作的重要性、緊迫性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，嚴(yán)格按照《河南省林地年度變更調(diào)查工作方案》和《河南省林地年度變更調(diào)查技術(shù)操作細(xì)則》規(guī)定，抓好落實(shí)，確保工作進(jìn)度和工作質(zhì)量。

（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)

林地“一張圖”是國(guó)家林業(yè)局編制規(guī)劃、開展年度核查的基本依據(jù)，也逐步成為有關(guān)部門審計(jì)、目標(biāo)管理考核、項(xiàng)目及資金管理檢查等的重要工具。本次林地年度變更調(diào)查，是在對(duì)造林、采伐、更新等森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，自然災(zāi)害損害和建設(shè)項(xiàng)目使用林地、毀林開墾等非森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所引起的地類變化情況進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)更新的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家林業(yè)局有關(guān)要求和業(yè)務(wù)管理需要，增加國(guó)家級(jí)、省級(jí)公益林區(qū)劃落界，天然商品林區(qū)劃落界，國(guó)有林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園范圍和功能區(qū)界限落界等任務(wù)，涉及森林資源管理，公益林和天然林保護(hù)管理，國(guó)有林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園管理等多個(gè)業(yè)務(wù)管理部門，其目的是實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理任務(wù)、目標(biāo)與林地“一張圖”的有效銜接，從根本上解決業(yè)務(wù)管理與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)之間相互脫節(jié)、“兩張圖”甚至“多張圖”的問題，為行政管理、執(zhí)法提供精準(zhǔn)依據(jù)。各級(jí)林業(yè)主管部門要統(tǒng)一組織安排、建立各業(yè)務(wù)管理部門之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、完整、統(tǒng)一。

（三）分級(jí)負(fù)責(zé)，明確責(zé)任

省林業(yè)廳負(fù)責(zé)林地年度變更調(diào)查的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作；省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院負(fù)責(zé)技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量檢查、數(shù)據(jù)匯總等工作；各省轄市林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)縣（市、區(qū)）調(diào)查工作的組織協(xié)調(diào)、進(jìn)度督促、質(zhì)量檢查等工作；縣級(jí)林業(yè)主管部門是林地年度變更調(diào)查的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)本區(qū)林地年度變更調(diào)查的人員組織、經(jīng)費(fèi)籌措、數(shù)據(jù)更新和調(diào)查驗(yàn)證等工作。各級(jí)林業(yè)主管部門要明確各自職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動(dòng)，高效推進(jìn)林地年度變更調(diào)查工作。

（四）把握重點(diǎn)，確保質(zhì)量

行政界線，國(guó)有林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園范圍及功能區(qū)界線，納入國(guó)家、省補(bǔ)償（管護(hù)）范圍的公益林、天然商品林界線等，具有法定性和政策規(guī)定性，涉及到林權(quán)權(quán)利人的權(quán)益、經(jīng)濟(jì)利益和保護(hù)管理政策的執(zhí)行，要切實(shí)維護(hù)其嚴(yán)肅性。對(duì)各類界線的界定、落實(shí)，必須做到依據(jù)充分、合規(guī)，上圖準(zhǔn)確，堅(jiān)決避免以往變更調(diào)查中出現(xiàn)的判圖與現(xiàn)地調(diào)查因子脫節(jié)，隨意變動(dòng)行政管理界線的現(xiàn)象。

（五）積極協(xié)調(diào)，籌措資金

林地年度變更調(diào)查是一項(xiàng)既有大量的內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理、又有艱苦的外業(yè)調(diào)查任務(wù)的工作，按照國(guó)家林業(yè)局《林地變更調(diào)查工作規(guī)則》要求，林地年度變更調(diào)查是林業(yè)部門的一項(xiàng)年度常態(tài)化工作。各縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門要向政府做好匯報(bào)，積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，建立林地年度變更調(diào)查工作經(jīng)費(fèi)公共財(cái)政穩(wěn)定投入機(jī)制，用于購(gòu)置專用的儀器設(shè)備、外業(yè)調(diào)查勞保物品，交通通訊和生活補(bǔ)助等開支需要。

（六）嚴(yán)格保密，管好數(shù)據(jù)

各級(jí)林業(yè)主管部門和有關(guān)單位要認(rèn)真按照國(guó)家有關(guān)保密規(guī)定和相關(guān)數(shù)據(jù)保密要求，切實(shí)做好林地年度變更調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和成果數(shù)據(jù)的安全保密工作，在調(diào)查成果正式公布以前，任何單位和個(gè)人不得外傳、公布、翻印或引用、網(wǎng)上傳輸基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、中間成果數(shù)據(jù)和成果數(shù)據(jù)。

省林業(yè)廳將對(duì)各地工作進(jìn)度和質(zhì)量實(shí)行半月通報(bào)制度，表?yè)P(yáng)先進(jìn)，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)；對(duì)工作拖拉、質(zhì)量低下的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。9月15日前，各縣（市、區(qū)）要明確2017年林地年度變更調(diào)查負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人，由省轄市、省直管縣（市）林業(yè)局匯總后報(bào)廳資源處。

年度林地變更調(diào)查是一項(xiàng)任務(wù)繁重、時(shí)間緊迫、技術(shù)性強(qiáng)的工作。希望各地高度重視，周密安排，舍得投入，抓好落實(shí)，共同努力按時(shí)保質(zhì)保量完成工作任務(wù)。

   附件：河南省2017年林地年度變更調(diào)查工作方案

     2017年8月25日