新修訂的森林法在結(jié)構(gòu)上作了較大調(diào)整，從1998年森林法7章擴(kuò)展至9章，條文數(shù)從49條增加到84條。在修改總體思路上，把握國有林和集體林、公益林和商品林兩條主線，建立和完善了森林資源保護(hù)管理制度。主要有：
一是森林權(quán)屬制度。按照明確森林權(quán)屬、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的立法思路，根據(jù)國有森林資源產(chǎn)權(quán)制度改革的要求和國有林區(qū)、國有林場、集體林權(quán)制度改革的實踐經(jīng)驗，“森林權(quán)屬”一章明確了森林、林木、林地的權(quán)屬，確定了國有森林資源的所有權(quán)行使主體，規(guī)定了國家所有和集體所有的森林資源流轉(zhuǎn)的方式和條件，強(qiáng)調(diào)了國家、集體和個人等不同主體的合法權(quán)益。
二是分類經(jīng)營管理制度。按照充分發(fā)揮森林多種功能，實現(xiàn)資源永續(xù)利用的立法思路，修訂后的森林法將“國家以培育穩(wěn)定、健康、優(yōu)質(zhì)、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，對公益林和商品林實行分類經(jīng)營管理”首次作為基本法律制度寫入“總則”一章。同時，還在“森林保護(hù)”“經(jīng)營管理”等章節(jié)，對公益林劃定的標(biāo)準(zhǔn)、范圍、程序等進(jìn)行了細(xì)化，對公益林、商品林具體經(jīng)營制度做了規(guī)定，體現(xiàn)了公益林嚴(yán)格保護(hù)和商品林依法自主經(jīng)營的立法原則。
三是森林資源保護(hù)制度。按照生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，實行最嚴(yán)格的法律制度保護(hù)森林、林木和林地的立法思路，修訂后的森林法規(guī)定，在具有特殊保護(hù)價值的林區(qū)建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地，加強(qiáng)保護(hù)；將黨中央關(guān)于天然林全面保護(hù)的決策轉(zhuǎn)化為法律制度，嚴(yán)格限制天然林采伐。進(jìn)一步完善森林火災(zāi)科學(xué)預(yù)防、撲救以及林業(yè)有害生物防治制度，明確了人民政府、林業(yè)等有關(guān)部門、林業(yè)經(jīng)營者的職責(zé)。為確保林地保有量不減少，形成了占用林地總量控制、建設(shè)項目占用林地審核、臨時占用林地審批、直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的工程設(shè)施占用林地審批的林地用途管制制度體系。
四是造林綠化制度。按照著力推進(jìn)國土綠化，著力提高森林質(zhì)量的立法思路，修訂后的森林法強(qiáng)調(diào)了科學(xué)保護(hù)修復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)，堅持自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合，對新造幼林地和其他應(yīng)當(dāng)封山育林的地方，組織封山育林，對國務(wù)院確定的需要生態(tài)修復(fù)的耕地，有計劃地組織實施退耕還林還草；堅持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并重、質(zhì)量優(yōu)先，在大規(guī)模推進(jìn)國土綠化的同時，應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃、因地制宜，優(yōu)化林種、樹種結(jié)構(gòu)，鼓勵使用鄉(xiāng)土樹種和林木良種、營造混交林。造林綠化離不開各行各業(yè)、公民的廣泛參與，修訂后的森林法將“每年三月十二日為植樹節(jié)”寫入法中，并鼓勵公民通過植樹造林、撫育管護(hù)、認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)等方式參與造林綠化，進(jìn)一步豐富了履行植樹義務(wù)的方式。同時，根據(jù)森林城市建設(shè)多年來取得的成績，修訂后的森林法規(guī)定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)造林綠化，推動森林城市建設(shè)。
五是林木采伐制度。按照既有效保護(hù)森林資源，又要充分保障林業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益的立法思路，根據(jù)“放管服”改革要求，修訂后的森林法在堅持森林采伐限額制度的基礎(chǔ)上，規(guī)定重點(diǎn)國有林區(qū)以外的森林采伐限額由省級林業(yè)主管部門編制，經(jīng)征求國家林草局意見，報省級人民政府批準(zhǔn)后公布實施，并報國務(wù)院備案?；貞?yīng)實踐需求，完善了林木采伐許可證核發(fā)范圍、條件和申請材料，規(guī)范了自然保護(hù)區(qū)林木采伐和采挖移植林木管理。強(qiáng)化了森林經(jīng)營方案的法律地位，國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位必須編制森林經(jīng)營方案，國家支持、引導(dǎo)其他林業(yè)經(jīng)營者編制。刪除了木材生產(chǎn)計劃、木材運(yùn)輸許可等制度。

六是監(jiān)督保障制度。按照加強(qiáng)宏觀調(diào)控，加大扶持和監(jiān)督保障力度，落實目標(biāo)責(zé)任的立法思路，修訂后的森林法明確了國家實行森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，對人民政府完成森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)和森林防火、重大林業(yè)有害生物防治工作情況進(jìn)行考核，地方人民政府可以建立林長制。并在新增的“發(fā)展規(guī)劃”一章規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)通過合理規(guī)劃森林資源保護(hù)利用結(jié)構(gòu)和布局，實現(xiàn)提高森林覆蓋率、森林蓄積量等保護(hù)發(fā)展目標(biāo)。為加大扶持力度，修訂后的森林法規(guī)定國家采取財政、稅收、金融等方面的措施，支持森林資源保護(hù)發(fā)展，人民政府應(yīng)當(dāng)保障森林生態(tài)保護(hù)修復(fù)的投入。完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，明確加大公益林保護(hù)支持力度，支持重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，指導(dǎo)地區(qū)間橫向生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容。新增森林保險制度，鼓勵引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展林業(yè)信貸業(yè)務(wù)。為加大監(jiān)督力度，修訂后的森林法明確了林業(yè)主管部門監(jiān)督檢查職權(quán)，以及為履行監(jiān)督檢查有權(quán)采取行政強(qiáng)制措施、約談等，對破壞森林資源造成生態(tài)環(huán)境損害的，自然資源、林業(yè)主管部門可以依法提起訴訟，向侵權(quán)人提出損害賠償要求。
新修訂的森林法還根據(jù)林業(yè)行政執(zhí)法、復(fù)議和訴訟案件中反映出的問題，對法律責(zé)任規(guī)定的違法行為種類、處罰幅度、代為履行等做了修改完善。明確執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)，增加省級以上林業(yè)主管部門制定恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹木補(bǔ)種標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，加強(qiáng)執(zhí)法的可操作性，提高法律威懾力。

二、明確森林權(quán)屬加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)（森林權(quán)屬）

明確森林權(quán)屬、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)性制度，也是本次森林法修訂的重點(diǎn)。原森林法重點(diǎn)對權(quán)屬證書核發(fā)作出了規(guī)定，有關(guān)森林資源流轉(zhuǎn)、不同權(quán)利主體合法權(quán)益等規(guī)定比較原則，也分散在不同章節(jié)中，實踐中對于公益林、國有森林資源能否流轉(zhuǎn)以及按照什么程序流轉(zhuǎn)存在不同的理解和做法，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)糾紛多發(fā)、資源保護(hù)乏力、開發(fā)利用粗放，影響了森林資源的保護(hù)發(fā)展。

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院明確要求健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利。新修訂的森林法根據(jù)國有森林資源產(chǎn)權(quán)制度改革要求和國有林區(qū)、國有林場、集體林權(quán)制度改革的實踐經(jīng)驗，增加了“森林權(quán)屬”一章，重點(diǎn)在以下幾個方面作了規(guī)定：

第一，修改森林權(quán)屬登記制度。根據(jù)不動產(chǎn)登記制度改革，將原來森林法規(guī)定的森林、林木和林地的所有權(quán)、使用權(quán)由人民政府登記造冊，核發(fā)證書修改為由不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記造冊，核發(fā)證書。作為屬地登記原則的例外，新修訂的森林法規(guī)定重點(diǎn)林區(qū)的森林、林木、林地的登記機(jī)關(guān)為自然資源部。

第二，建立國有森林資源所有權(quán)行使制度。一是明確了國有森林資源所有權(quán)行使主體。按照中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》，修訂后的森林法規(guī)定國家所有的森林資源由國務(wù)院代表國家行使，國務(wù)院可以授權(quán)自然資源部統(tǒng)一履行國有森林資源所有者職責(zé)。二是明確國有森林資源可以依法確定給林業(yè)經(jīng)營者使用。到目前為止，我國基本上是通過無償劃撥國有森林資源方式，賦予國有林場、國有林管理局享有經(jīng)營使用的權(quán)利。在森林法修訂中，有的部門、專家提出，按照全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用的改革精神，今后除了無償劃撥，還可以允許采取有償出讓、授權(quán)經(jīng)營、出租等方式使用國有森林資源，使用權(quán)主體也不應(yīng)局限于國有林場、國有林管理局。修訂后的森林法在立足林業(yè)實際、又兼顧今后改革方向的基礎(chǔ)上作出了規(guī)定，在確定方式上，既包括無償劃撥，也包括有償出讓等，在獲得主體上，包括但不限于國有林業(yè)經(jīng)營者。三是明確國有森林資源可以流轉(zhuǎn)。對于國有森林資源的保護(hù)管理，既要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，放活國有森林資源使用權(quán)，又要嚴(yán)格管理，避免破壞森林資源和造成國有森林資源資產(chǎn)流失，修訂后的森林法對國有森林資源以轉(zhuǎn)讓、出租、作價出資等方式流轉(zhuǎn)作了3項要求，一要依法取得使用權(quán)，二要經(jīng)批準(zhǔn)，三要由國務(wù)院制定具體辦法。下一步，還需要加快制定有關(guān)辦法，明確流轉(zhuǎn)的方式、條件、程序和批準(zhǔn)主體。

第三，完善集體林地承包經(jīng)營制度。集體林地主要是由農(nóng)戶承包經(jīng)營和集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營。目前，明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的基礎(chǔ)改革任務(wù)全面完成，新修訂的森林法注重與新修訂的農(nóng)村土地承包法相銜接，重點(diǎn)強(qiáng)化在穩(wěn)定承包權(quán)的基礎(chǔ)上，建立放活經(jīng)營權(quán)、落實收益權(quán)的法律制度，明確承包戶享有林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，可以以出租（轉(zhuǎn)包）、入股、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)。另外，對于集體統(tǒng)一經(jīng)營的林地，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》規(guī)定“對不宜實行家庭承包經(jīng)營的林地，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意，可以通過均股、均利等其他方式落實產(chǎn)權(quán)。村集體經(jīng)濟(jì)組織可保留少量的集體林地，由本集體經(jīng)濟(jì)組織依法實行民主經(jīng)營管理”。新修訂的森林法明確了集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營林地的合法性，并對流轉(zhuǎn)程序進(jìn)行了規(guī)范。

第四，健全林業(yè)經(jīng)營者權(quán)益保護(hù)制度。規(guī)定了不同所有制經(jīng)營主體對營造林木享有的權(quán)益。國有企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊對其營造的林木,負(fù)有管護(hù)責(zé)任和按照國家規(guī)定支配林木收益的權(quán)利；集體以及其他組織和個人對其營造、種植的林木,享有所有權(quán)并有權(quán)獲得林木收益。因生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共利益需要征收、征用林地、林木的，要依法辦理審批手續(xù)，并給予公平、合理補(bǔ)償。

關(guān)于林權(quán)爭議處理。林權(quán)爭議涉及面較廣，產(chǎn)生原因復(fù)雜多樣。當(dāng)?shù)卣畬v史沿革、風(fēng)俗民情更為了解，在實踐中，林權(quán)爭議處理也比較依賴人民政府設(shè)立的林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)。人民政府先行處理，有利于通過協(xié)調(diào)化解糾紛。修訂后的森林法基本沿用了原森林法關(guān)于政府先行處理的規(guī)定，并和新修改的土地管理法有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了銜接。同時，對原森林法不得砍伐有爭議林木的規(guī)定進(jìn)行了完善。因森林防火、林業(yè)有害生物防治、國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等需要，可以先行采伐或者改變林地現(xiàn)狀。實際工作中，對于相關(guān)采伐收入、補(bǔ)償金等，可以由有關(guān)部門通過銀行予以保管，待爭議解決后再予以分配。

三、實行分類經(jīng)營管理實現(xiàn)森林資源永續(xù)利用（發(fā)展規(guī)劃）

分類經(jīng)營管理制度是此次修法的重點(diǎn)，是貫穿森林法修改的一條主線，也是多年來林業(yè)改革發(fā)展取得的成熟可行經(jīng)驗之一。

1995年，原國家體制改革委員會、林業(yè)部聯(lián)合頒布的《林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革總體綱要》中提出“森林資源培育要按照森林的用途和生產(chǎn)經(jīng)營目的劃定公益林和商品林，實施分類經(jīng)營，分類管理”。1999年，《國家林業(yè)局關(guān)于開展全國森林分類區(qū)劃界定工作的通知》要求各地開展森林分類區(qū)劃工作。全國據(jù)此開展的首次森林分類區(qū)劃界定，為實施林業(yè)分類經(jīng)營和建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度打下了基礎(chǔ)。2003年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》明確提出：“實行林業(yè)分類經(jīng)營管理體制。將全國林業(yè)區(qū)分為公益林業(yè)和商品林業(yè)兩大類，分別采取不同的管理體制、經(jīng)營機(jī)制和政策措施?！?/span>

1998年森林法修改時，對于分類經(jīng)營管理制度是否在森林法中進(jìn)行規(guī)定，曾經(jīng)進(jìn)行過研究、討論。雖然原森林法沒有將“分類經(jīng)營管理”作為基本制度寫入法律，但是通過設(shè)定森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，規(guī)定五大林種中的防護(hù)林和特種用途林與其他三類林種采取不同的采伐和流轉(zhuǎn)制度，已經(jīng)肯定了分類經(jīng)營管理的理念和做法，為分類經(jīng)營管理制度成熟后寫入法律留下了空間。

為充分發(fā)揮森林多種功能，滿足全社會的多元需求，提高管理效能，既考慮生態(tài)效益和林業(yè)發(fā)展，又考慮林農(nóng)權(quán)益和林區(qū)穩(wěn)定，本次森林法修訂在總結(jié)林業(yè)多年分類經(jīng)營改革成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將“對公益林和商品林實行分類經(jīng)營管理”作為基本制度在“總則”中予以明確，對公益林和商品林確立不同的經(jīng)營、管護(hù)制度，通過突出主導(dǎo)功能，發(fā)揮多種功能，實現(xiàn)森林資源科學(xué)經(jīng)營、永續(xù)利用。

對于公益林，核心就是嚴(yán)格保護(hù)。本次修訂首先明確了公益林劃定的基本原則和范圍。以主導(dǎo)功能和生態(tài)區(qū)位為分類依據(jù)，規(guī)定將森林生態(tài)區(qū)位重要或者生態(tài)狀況脆弱，以發(fā)揮生態(tài)效益為主要目的的林地和林地上的森林劃定為公益林。

實際工作中，根據(jù)國家林草局和財政部共同制定的《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》，開展了國家級公益林的劃定。在總結(jié)實踐中公益林劃定具體范圍、標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，新修訂的森林法規(guī)定重要江河源頭匯水區(qū)域，重要江河干流及支流兩岸、飲用水水源地保護(hù)區(qū)，重要濕地和重要水庫周圍等區(qū)域的林地和林地上的森林等，應(yīng)當(dāng)劃定為公益林。其次，建立了公益林的經(jīng)營和管理制度。一是強(qiáng)調(diào)科學(xué)保護(hù)。嚴(yán)格保護(hù)公益林并非排斥科學(xué)經(jīng)營，公益林中生態(tài)功能低下的低質(zhì)低效林，應(yīng)當(dāng)采取林分改造、森林撫育等措施，提高森林質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)功能。二是嚴(yán)格采伐管理。公益林以發(fā)揮生態(tài)效益為主，除因科研、防火、有害生物防治等特殊需要以外，只能進(jìn)行撫育、更新和低質(zhì)低效林改造性質(zhì)的采伐。三是規(guī)范合理利用。為了提高森林經(jīng)營質(zhì)量，調(diào)動公益林經(jīng)營的積極性，在嚴(yán)格遵守國家有關(guān)規(guī)定、符合公益林生態(tài)區(qū)位保護(hù)要求、不影響公益林生態(tài)功能、經(jīng)科學(xué)論證等前提下，可以合理利用公益林林地資源和森林景觀資源，適度開展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等。再次，加強(qiáng)對非國有公益林經(jīng)營者權(quán)利的保護(hù)。公益林實施嚴(yán)格保護(hù)，會對林業(yè)經(jīng)營者的權(quán)利進(jìn)行一些限制。本次修訂在原森林法基礎(chǔ)上，特別規(guī)定公益林劃定涉及非國有林地的，應(yīng)當(dāng)與權(quán)利人簽訂書面協(xié)議，并給予合理補(bǔ)償。

對于商品林，核心是依法自主經(jīng)營。本次修訂明確，未劃定為公益林的林地和林地上的森林屬于商品林。規(guī)定國家鼓勵發(fā)展商品林，經(jīng)營者在不破壞生態(tài)的前提下，依法享有自主經(jīng)營的權(quán)利，可以采取集約化的經(jīng)營措施，提高經(jīng)濟(jì)效益。商品林也要兼顧生態(tài)效益，商品林可以采取包括皆伐在內(nèi)的采伐方式，但應(yīng)嚴(yán)格控制皆伐方式，按照規(guī)定完成更新造林。同時，針對實踐中一些不科學(xué)造林影響生態(tài)環(huán)境的情況，對發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林等提出了“在保障生態(tài)安全的前提下”的要求。

四、加強(qiáng)森林資源保護(hù) 保障森林生態(tài)安全（森林保護(hù)）

森林法修訂按照尊重自然、順應(yīng)自然，堅持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、保育結(jié)合、可持續(xù)發(fā)展的原則，對原森林法“森林保護(hù)”一章進(jìn)行了補(bǔ)充完善。修訂后的森林法“森林保護(hù)”一章共14條，是本法篇幅較大、分量較重的一章。在具體內(nèi)容上，包含了公益林補(bǔ)償、重點(diǎn)林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、天然林保護(hù)、護(hù)林組織和護(hù)林員、森林防火、林業(yè)有害生物防治、林地用途管制、古樹名木和珍貴樹木保護(hù)、林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，明確了政府、林業(yè)主管部門以及林業(yè)經(jīng)營者各自承擔(dān)的森林資源保護(hù)職責(zé)。

第一，關(guān)于天然林保護(hù)。新修訂的森林法規(guī)定，國家實行天然林全面保護(hù)制度，嚴(yán)格限制天然林采伐，加強(qiáng)天然林管護(hù)能力建設(shè)，保護(hù)和修復(fù)天然林資源，逐步提高天然林生態(tài)功能。這是新增條款。1998年，黨中央、國務(wù)院決定在長江上游、黃河上中游地區(qū)及東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國有林區(qū)實施天然林資源保護(hù)工程。黨的十八大以來，進(jìn)一步加大了天然林保護(hù)力度，全面停止天然林商業(yè)性采伐。黨的十九大明確要求“完善天然林保護(hù)制度”。2019年，中辦、國辦印發(fā)的《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》，對天然林保護(hù)進(jìn)行了系統(tǒng)全面部署。本條的內(nèi)容，就是為貫徹落實黨中央決策部署作出的規(guī)定。

第二，關(guān)于森林防火。根據(jù)《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》等，森林防滅火體制機(jī)制發(fā)生了重大改革，應(yīng)急管理、林業(yè)、公安等部門在森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作中都具有職責(zé)。需要說明的是，森林公安劃歸公安部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)后，職能保持不變，業(yè)務(wù)上接受林業(yè)和草原部門指導(dǎo)，繼續(xù)承擔(dān)森林和草原防火的有關(guān)工作。修訂后的森林法充分體現(xiàn)機(jī)構(gòu)改革精神，在繼續(xù)明確地方各級人民政府對森林防火工作總體負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，規(guī)定縣級以上人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急管理、林業(yè)、公安等部門按照職責(zé)分工做好森林火災(zāi)的科學(xué)預(yù)防、撲救和處置工作。同時明確國家綜合性消防救援隊伍承擔(dān)國家規(guī)定的森林火災(zāi)撲救任務(wù)和預(yù)防相關(guān)工作。

第三，關(guān)于林業(yè)有害生物防治。由于“森林病蟲害”一詞已不能涵蓋所有給林業(yè)造成危害的生物，新修訂的森林法中不再使用“森林病蟲害”，統(tǒng)稱為“林業(yè)有害生物”。同時，對原森林法中關(guān)于確定檢疫對象和劃定疫區(qū)、保護(hù)區(qū)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改完善。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的意見》中關(guān)于全面落實防治責(zé)任的要求，在規(guī)定林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的林業(yè)有害生物的監(jiān)測、檢疫和防治的基礎(chǔ)上，新修訂的森林法明確了重大林業(yè)有害生物防治實行地方人民政府負(fù)責(zé)制，以及當(dāng)?shù)厝嗣裾诎l(fā)生暴發(fā)性、危險性等重大林業(yè)有害生物災(zāi)害時的除治責(zé)任，強(qiáng)調(diào)了林業(yè)經(jīng)營者對其經(jīng)營管理范圍內(nèi)的林業(yè)有害生物防治的職責(zé)。

第四，關(guān)于林地保護(hù)。林地是森林資源的載體，是林業(yè)最重要的生產(chǎn)要素。為加強(qiáng)林地保護(hù)，確保林地保有量不減少，新修訂的森林法形成了包括占用林地總量控制、建設(shè)項目占用林地審核、臨時占用林地審批、修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的工程設(shè)施占用林地審批的林地用途管制制度體系。其中，占用林地總量控制是新增的法律制度?！秶鴦?wù)院關(guān)于全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010-2020年）的批復(fù)》明確規(guī)定“嚴(yán)格控制建設(shè)項目使用林地的規(guī)模，國家每5年編制或修訂一次征占用林地總額?！倍嗄陙?，占用林地總量控制制度在保護(hù)林地方面發(fā)揮了重要作用。本次修法總結(jié)實踐經(jīng)驗，將這一制度上升為法律。臨時占用林地審批、修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的工程設(shè)施占用林地審批是《森林法實施條例》的規(guī)定，本次修訂上升為法律，并作了完善。特別是對修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的工程設(shè)施占用林地審批，一是根據(jù)實踐需求，將防火巡護(hù)道、森林步道、科普教育設(shè)施納入審批范圍，并增加“其他直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施”作為兜底項。二是有的部門、地方建議應(yīng)當(dāng)明確直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的工程設(shè)施的規(guī)模、占地數(shù)量等，既為依法審批提供依據(jù)，也有利于保護(hù)林地。修訂后的森林法明確國家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的，按照直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的工程設(shè)施占用林地審批；超出標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)項目占用林地，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

此外，新修訂的森林法還和《土壤污染防治法》進(jìn)行銜接，對向林地排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的污水、污泥等作出了禁止性規(guī)定。

五、發(fā)動全社會力量推進(jìn)大規(guī)模國土綠化（造林綠化）

新修訂森林法“造林綠化”一章，是在原森林法“植樹造林”一章的基礎(chǔ)上修改而來。章節(jié)名稱修改主要考慮，培育森林、保護(hù)修復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)既要堅持自然恢復(fù)，也要注重人工修復(fù)。造林綠化包括人工造林、飛播造林、封山育林等多種方式，植樹造林主要是指通過人工種植樹木（人工造林）培育森林的活動。從兩者關(guān)系上看，植樹造林是造林綠化的重要組成部分。以法律的形式明確大規(guī)模開展國土綠化的內(nèi)容，將“植樹造林”調(diào)整為“造林綠化”，能夠更加有效地調(diào)動全社會資源和要素參與到綠化國土、美化中國的行動中來。修訂后的“造林綠化”一章在制度設(shè)計上注重以下三點(diǎn)。

一是開展大規(guī)模國土綠化。新修訂的森林法新增一條，“國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)造林綠化，開展大規(guī)模國土綠化行動，綠化美化城鄉(xiāng)，推動森林城市建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)美麗家園”，這是一個總體性規(guī)定。2016年，習(xí)近平總書記在主持中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議上的講話中指出，森林關(guān)系國家生態(tài)安全。要著力推進(jìn)國土綠化，著力提高森林質(zhì)量，著力開展森林城市建設(shè)，著力建設(shè)國家公園。2017年，黨的十九大報告明確提出“開展國土綠化行動”。2018年、2019年的中央一號文件，以及2018年《關(guān)于積極推進(jìn)大規(guī)模國土綠化行動的意見》等文件也提出了綠化美化鄉(xiāng)村、以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興、創(chuàng)建森林城市、建設(shè)美麗家園等要求。各地、各部門（系統(tǒng)）認(rèn)真踐行綠水青山就是金山銀山理念，以增綠增質(zhì)增效為主攻方向，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，組織動員全社會力量推進(jìn)大規(guī)模國土綠化行動，十八大以來，全國平均每年完成造林約一億畝，國土綠化取得明顯成效。2004年，在關(guān)注森林活動組委會的倡議和推動下，原國家林業(yè)局開展了國家森林城市建設(shè)，授予貴陽首個國家森林城市稱號，成為我國森林城市建設(shè)事業(yè)正式啟動的重要標(biāo)志。經(jīng)過多年的發(fā)展，全國已有194個城市獲得國家森林城市稱號。修訂后的森林法第四十二條的表述，就是將黨中央精神和實踐做法轉(zhuǎn)化為法律制度，為進(jìn)一步推動國土綠化提供法制保障。

二是發(fā)動全社會參與造林綠化。造林綠化需要全國動員、全民動手、全社會共同參與。在原森林法明確各行各業(yè)、城鄉(xiāng)居民植樹造林任務(wù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，新修訂的森林法增加了“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)”“工業(yè)園區(qū)”有關(guān)主管單位負(fù)責(zé)造林綠化的職責(zé)，將單位和個人承包造林的范圍由“宜林荒山荒地”擴(kuò)大至“宜林荒山荒地荒灘”。城市綠化是國土綠化的組成部分，1992年國務(wù)院制定了《城市綠化條例》，本次修訂增加“組織開展城市造林綠化的具體辦法由國務(wù)院制定”，實現(xiàn)了法律制度的銜接，有利于推動城市綠化。為進(jìn)一步增強(qiáng)廣大人民群眾的愛林護(hù)林意識，將每年3月12日為植樹節(jié)寫入森林法，鼓勵公民通過植樹造林、撫育管護(hù)、認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)等方式參與造林綠化。

三是科學(xué)保護(hù)修復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)。本次修訂堅持自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合，規(guī)定對新造幼林地和其他應(yīng)當(dāng)封山育林的地方，組織封山育林；對國務(wù)院確定的坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地、嚴(yán)重石漠化耕地、嚴(yán)重污染耕地等需要生態(tài)修復(fù)的耕地，有計劃地組織實施退耕還林還草；對因自然因素等導(dǎo)致的荒廢和受損山體、退化林地以及宜林荒山荒地荒灘，因地制宜實施森林生態(tài)修復(fù)工程。堅持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并重、質(zhì)量優(yōu)先，在大規(guī)模推進(jìn)國土綠化的同時，新修訂的森林法規(guī)定人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃、因地制宜，優(yōu)化林種、樹種結(jié)構(gòu)，鼓勵使用鄉(xiāng)土樹種和林木良種、營造混交林，提高造林綠化質(zhì)量。

六、完善林木采伐制度深入推進(jìn)“放管服”改革（經(jīng)營管理）

原森林法確立了以森林采伐限額、采伐許可證和木材運(yùn)輸證制度為主體的林木采伐管理制度，對保護(hù)和發(fā)展森林資源起到了重要作用。在森林法修訂過程中，關(guān)于林木采伐管理制度有兩種意見。一種建議取消采伐限額，放開集體林或者人工商品林采伐許可和木材運(yùn)輸管制；另一種認(rèn)為，采伐限額和采伐許可是保護(hù)森林資源重要的宏觀調(diào)控手段，完全放開林木采伐和木材運(yùn)輸管制，可能造成采伐失控，森林資源遭到破壞。在廣泛聽取各方意見和調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，本次修訂保留了森林采伐限額和采伐許可證制度，同時按照“放管服”改革精神進(jìn)行了完善；刪除了木材生產(chǎn)計劃、木材調(diào)撥等帶有計劃經(jīng)濟(jì)色彩的內(nèi)容；取消了木材運(yùn)輸許可制度。具體修改內(nèi)容主要有五個方面：

第一，下放采伐限額審批權(quán)。將原森林法有關(guān)采伐限額由省級人民政府審核后，報國務(wù)院批準(zhǔn)的規(guī)定，修改為采伐限額經(jīng)征求國務(wù)院林業(yè)主管部門意見，報省級人民政府批準(zhǔn)后公布實施，并報國務(wù)院備案。主要考慮，在征求意見過程中，地方對于采伐限額與實踐脫節(jié)，無法滿足開展森林經(jīng)營需求的意見較大。將審批權(quán)下放后，有利于地方結(jié)合本地實際科學(xué)編制采伐限額，壓實地方責(zé)任。國家林草局可以在前期指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，通過森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制和考核評價機(jī)制加強(qiáng)對地方監(jiān)管，確保森林資源穩(wěn)定增長。省級人民政府將編制的采伐限額報國務(wù)院備案，也有利于國家準(zhǔn)確掌握森林資源消耗情況，提高監(jiān)管效率。

第二，調(diào)整采伐許可證核發(fā)范圍。原森林法規(guī)定，采伐林木必須申請采伐許可證。本次修訂規(guī)定采伐林地上的林木應(yīng)當(dāng)申請采伐許可證，自然保護(hù)區(qū)以外的竹林不需要申請。非林地上的農(nóng)田防護(hù)林、防風(fēng)固沙林、護(hù)路林、護(hù)岸護(hù)堤林和城鎮(zhèn)林木的采伐，由有關(guān)主管部門按照有關(guān)規(guī)定管理。需要注意的是，相關(guān)修改并不意味著削弱非林地上林木的保護(hù)管理，如護(hù)路林、護(hù)堤護(hù)岸林、城鎮(zhèn)林木等的采伐還應(yīng)當(dāng)按照《公路法》《防洪法》《城市綠化條例》等規(guī)定進(jìn)行管理。

第三，完善采伐許可證審批程序。針對實踐中林木采伐申請“辦證繁、辦證慢、辦證難”“來回跑、不方便”等問題，新修訂的森林法完善了采伐許可證的核發(fā)程序，明確要求縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，方便申請人辦理采伐許可證。一是刪除了采伐目的、林況等采伐申請材料要求；二是不再“一刀切”地要求申請人必須提交伐區(qū)調(diào)查設(shè)計材料，而是由省級以上人民政府林業(yè)主管部門規(guī)定一定的面積或者蓄積量基準(zhǔn)。超過基準(zhǔn)量的，申請者才應(yīng)提交伐區(qū)調(diào)查設(shè)計材料，沒有超過的，則不需提交；三是規(guī)定符合林木采伐技術(shù)規(guī)程的，應(yīng)當(dāng)及時核發(fā)采伐許可證，明確了不得核發(fā)采伐許可證的情形，從正反兩方面嚴(yán)格林木采伐管理機(jī)制，減小具體執(zhí)行中的自由裁量空間，切實提高林木采伐辦證效率。

第四，增加了林木采伐的特別規(guī)定。一是關(guān)于采挖移植林木的管理。近年來，一些地方出現(xiàn)大量采挖移植大樹導(dǎo)致破壞植被、毀壞林地等現(xiàn)象，引起了社會廣泛關(guān)注，為切實加強(qiáng)和規(guī)范樹木采挖移植管理，新修訂的森林法規(guī)定“采挖移植林木按照采伐林木管理。具體辦法由國務(wù)院林業(yè)主管部門制定”，一方面明確了采挖移植樹木管理的法律依據(jù)，對進(jìn)一步細(xì)化管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)提出了要求，另一方面也為苗圃地建設(shè)等采挖移植活動留下空間。二是關(guān)于特殊情況采伐的例外規(guī)定。修訂后的森林法為解決公益林、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)林木，因林業(yè)有害生物防治、森林防火、遭受自然災(zāi)害等需要采伐的問題，有針對性地進(jìn)行了特殊規(guī)定。新規(guī)定解決了實踐中保護(hù)性質(zhì)的采伐措施沒有法律依據(jù)的問題，但為避免例外規(guī)定被盲目擴(kuò)大，相關(guān)的細(xì)化規(guī)定還需在配套辦法中進(jìn)一步明確。

第五，強(qiáng)化森林經(jīng)營方案的地位和作用。森林經(jīng)營作為林業(yè)專有概念，是以提高森林質(zhì)量，建立穩(wěn)定、健康、優(yōu)質(zhì)、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，為修復(fù)和增強(qiáng)森林的供給、調(diào)節(jié)、服務(wù)、支持等多種功能，而開展的一系列貫穿于整個森林生長周期的保護(hù)和培育森林的活動。森林生命的長周期和森林類型的多樣性決定了森林經(jīng)營活動的系統(tǒng)性和復(fù)雜性，必須按照森林經(jīng)營方案科學(xué)實施。修訂后的森林法，一是明確國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位必須編制森林經(jīng)營方案，并新增了未編制森林經(jīng)營方案或者未按照批準(zhǔn)的森林經(jīng)營方案開展經(jīng)營活動的法律責(zé)任。二是規(guī)定國家支持、引導(dǎo)其他林業(yè)經(jīng)營者編制森林經(jīng)營方案。三是要求國務(wù)院林業(yè)主管部門制定編制森林經(jīng)營方案的具體辦法。

七、完善監(jiān)督保障制度促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展（監(jiān)督檢查）

長期以來，我國始終堅持嚴(yán)格保護(hù)森林資源，強(qiáng)化人民政府以及林業(yè)等有關(guān)部門的監(jiān)督檢查職責(zé)，始終堅持把林業(yè)作為公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)來對待，集中物力財力，積極出臺扶持政策，調(diào)動各方面力量發(fā)展林業(yè)。本次修訂重點(diǎn)從建立森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度、完善扶持措施、強(qiáng)化監(jiān)督檢查等方面完善監(jiān)督保障制度體系，加大對林業(yè)改革發(fā)展的支持。

第一，增加森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度。建立目標(biāo)責(zé)任制，科學(xué)制定森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)是基礎(chǔ)。修訂后的森林法“發(fā)展規(guī)劃”一章中明確縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將森林資源保護(hù)和林業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃森林資源保護(hù)利用結(jié)構(gòu)和布局，制定包括森林覆蓋率、森林蓄積量、林地保有量在內(nèi)的森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)。林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)，編制林地保護(hù)利用、造林綠化、森林經(jīng)營以及天然林保護(hù)等專項規(guī)劃，為實現(xiàn)森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)提供規(guī)劃引領(lǐng)。為確保目標(biāo)責(zé)任制的實現(xiàn)，考核評價機(jī)制是關(guān)鍵。修訂后的森林法將完成森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)、森林防火和重大林業(yè)有害生物防治工作情況，作為上級人民政府對下級人民政府考核的要素，考核結(jié)果予以公開，以考評機(jī)制促進(jìn)地方政府履行保護(hù)森林資源的責(zé)任。

第二，完善扶持措施。一是在“總則”中作為基本制度規(guī)定支持森林資源保護(hù)發(fā)展。國家采取財政、稅收、金融等方面的措施，支持森林資源保護(hù)發(fā)展，并壓實各級人民政府在保障森林生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入上的責(zé)任，以法律制度的剛性約束力為林業(yè)發(fā)展投入提供保障。此外，明確了國家鼓勵和支持林業(yè)科學(xué)研究，并完善了對在造林綠化、森林保護(hù)等方面成績顯著的組織和個人的表彰獎勵機(jī)制。二是充實森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。1998年修改森林法時，規(guī)定國家設(shè)立“森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金”。2004年，中央建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金，對提供生態(tài)效益的防護(hù)林和特種用途林進(jìn)行補(bǔ)償。但建立基金，形成補(bǔ)償資金來源多樣化的立法目的未能實現(xiàn)。在修改過程中，有意見認(rèn)為，目前的生態(tài)效益補(bǔ)償資金都來自本級預(yù)算和上級轉(zhuǎn)移支付，中央財政設(shè)立的林業(yè)改革發(fā)展專項資金，支出方向包括了森林生態(tài)效益補(bǔ)償，形成了固定的資金來源渠道。根據(jù)當(dāng)前預(yù)算管理的相關(guān)要求，可以不再規(guī)定設(shè)立“基金”，但應(yīng)根據(jù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制改革的精神，完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。因此，修訂后的森林法沒有保留森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，而是進(jìn)一步健全了森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，加大對公益林的保護(hù)支持、完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、指導(dǎo)地區(qū)間橫向生態(tài)效益補(bǔ)償。為支持重點(diǎn)林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，新修訂的森林法還規(guī)定重點(diǎn)林區(qū)按照規(guī)定享受國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策。三是增加了林業(yè)投融資保障機(jī)制。實踐中林業(yè)投融資政策保障不足，林業(yè)融資難。為促進(jìn)林業(yè)投融資，增強(qiáng)發(fā)展活力，根據(jù)《國有林場改革方案》《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》以及國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》等文件關(guān)于建立健全林權(quán)抵質(zhì)押貸款、開發(fā)適合林業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品、完善林業(yè)貸款貼息政策、完善森林保險制度等相關(guān)規(guī)定，此次森林法修訂明確了林業(yè)投融資保障機(jī)制，規(guī)定國家對林業(yè)信貸業(yè)務(wù)、林權(quán)收儲機(jī)構(gòu)以及森林保險提供支持，進(jìn)一步調(diào)動廣大林業(yè)經(jīng)營者的積極性，為林業(yè)發(fā)展注入新動力。

第三，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。對森林資源的保護(hù)、修復(fù)、利用、更新等進(jìn)行監(jiān)督檢查是森林法賦予林業(yè)主管部門的主要職責(zé)之一。為確保林業(yè)主管部門依法行政，新修訂的森林法增加“監(jiān)督檢查”一章，對監(jiān)督檢查制度進(jìn)行了充實細(xì)化，主要包括：一是明確了林業(yè)主管部門監(jiān)督檢查職責(zé)，增加了查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。在林業(yè)行政執(zhí)法實踐中，需要對涉案場所、木材等進(jìn)行查封、扣押。原森林法中未規(guī)定查封和扣押等行政強(qiáng)制措施，只是在《森林法實施條例》中規(guī)定執(zhí)法人員可以暫扣無證運(yùn)輸?shù)哪静?。根?jù)《行政強(qiáng)制法》規(guī)定，查封、扣押屬于行政強(qiáng)制措施，只能由法律規(guī)定。此次修法在專題論證的基礎(chǔ)上，規(guī)定縣級以上林業(yè)主管部門在監(jiān)督檢查工作中可以采取查封、扣押措施，為林業(yè)主管部門依法執(zhí)法提供了法律依據(jù)。二是增加了約談制度。近年來，約談制度在生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及食品安全等工作中發(fā)揮了積極作用，此次森林法修訂借鑒其他領(lǐng)域做法，增加了約談制度，明確了約談主體、約談對象以及適用約談的情況，通過發(fā)揮約談制度的行政監(jiān)督作用，督促地方政府及其有關(guān)部門依法履職盡責(zé)。三是增加了對于破壞森林資源的行為提起訴訟的規(guī)定。修訂后的森林法規(guī)定自然資源主管部門、林業(yè)主管部門對破壞森林資源造成生態(tài)環(huán)境損害的，可向人民法院提起訴訟，向侵權(quán)人提出損害賠償請求。

八、健全法律責(zé)任提升執(zhí)法效能（法律責(zé)任）

法律責(zé)任作為一部法律必不可少的組成部分，是保障法定義務(wù)得以履行的重要手段。本次森林法修訂，在健全和完善法律責(zé)任制度的基礎(chǔ)上，注重回應(yīng)執(zhí)法實踐需要，科學(xué)設(shè)定處罰方式、標(biāo)準(zhǔn)和自由裁量范圍，保障執(zhí)法工作有效開展。主要進(jìn)行了以下3個方面的修改完善。

第一，根據(jù)修訂后森林法新增法律義務(wù)補(bǔ)充了相應(yīng)的法律責(zé)任條款。

一是關(guān)于侵權(quán)和未履行保護(hù)培育國有森林資源等義務(wù)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任?！吧謾?quán)屬”是本次森林法修訂新增章節(jié)，旨在明確森林權(quán)屬、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。從權(quán)利義務(wù)相一致的原則出發(fā)，森林法不僅保護(hù)森林、林木、林地所有者或者使用者的合法權(quán)益，也要求權(quán)利人，特別是國有林業(yè)經(jīng)營者，依法履行保護(hù)和合理利用森林資源的義務(wù)。因此，新修訂的森林法與《侵權(quán)責(zé)任法》相銜接，增加了侵害權(quán)利人合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的規(guī)定。同時，明確了國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位未履行保護(hù)培育森林資源義務(wù)、未編制森林經(jīng)營方案或者未按照批準(zhǔn)的森林經(jīng)營方案開展森林經(jīng)營活動的法律責(zé)任。

二是關(guān)于違反森林保護(hù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。修訂后的森林法新增了未經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，擅自改變林地用途的法律責(zé)任；補(bǔ)充了因開墾、采石、采砂、采土或者其他活動毀壞林地的法律責(zé)任；結(jié)合新制定的《土壤污染防治法》，就污染林地行為作出了銜接性規(guī)定。此外，還增加了擅自移動或者毀壞森林保護(hù)標(biāo)志的法律責(zé)任規(guī)定。

三是關(guān)于拒絕、阻礙林業(yè)主管部門依法實施監(jiān)督檢查應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。修訂后的森林法新增“監(jiān)督檢查”一章，特別強(qiáng)化了森林資源保護(hù)的監(jiān)督檢查措施。相應(yīng)地，法律責(zé)任中也增加了拒絕、阻礙縣級以上人民政府林業(yè)主管部門依法實施監(jiān)督檢查的法律責(zé)任。

第二，針對執(zhí)法實踐中反映的問題完善相關(guān)處罰規(guī)定。

一是加大處罰力度。為加大對破壞森林資源違法行為的打擊力度，震懾破壞森林資源的違法行為，新修訂的森林法進(jìn)一步加大了對盜伐、濫伐林木的罰款力度，將處罰下限分別從原森林法的林木價值“三倍以上”和“二倍以上”，提高到“五倍以上”和“三倍以上”。本次修訂還增加了對毀壞林地的法律責(zé)任。值得注意的是，同一違法行為既造成林木毀壞，又造成林地毀壞的，應(yīng)當(dāng)按照新修訂森林法第七十四條規(guī)定，責(zé)令限期補(bǔ)種樹木、恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件。

對于罰款，根據(jù)“一事不再罰”的原則，只能按照“毀壞林木價值五倍以下的罰款”或者“恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費(fèi)用三倍以下的罰款”，選擇較重的予以處罰。

二是規(guī)范執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)?！柏?zé)令補(bǔ)種樹木”作為森林法中特有的規(guī)定，體現(xiàn)了處罰與保護(hù)修復(fù)并重的原則。但是，由于補(bǔ)種樹木的具體標(biāo)準(zhǔn)未明確，多倍補(bǔ)種樹木的地點(diǎn)難以落實,“代為補(bǔ)種”可操作性不強(qiáng)等問題,“責(zé)令補(bǔ)種樹木”在執(zhí)法實踐中出現(xiàn)了執(zhí)行不到位、執(zhí)行效果不好等難題，林業(yè)主管部門為此常被追責(zé)。與此相似的，還有《森林法實施條例》中有關(guān)“限期恢復(fù)原狀”的規(guī)定。為解決上述問題，新修訂的森林法明確規(guī)定補(bǔ)種樹木可以在原地、也可以在異地，但應(yīng)當(dāng)在合理限期內(nèi)完成，科學(xué)設(shè)定了補(bǔ)種株數(shù)的倍數(shù)，規(guī)定造成林地毀壞的違法者應(yīng)當(dāng)“恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件”而不再是“恢復(fù)原狀”。更為重要的是，根據(jù)新修訂森林法第八十一條的規(guī)定，省級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹木補(bǔ)種的標(biāo)準(zhǔn)，包括恢復(fù)植被、林業(yè)生產(chǎn)條件所需費(fèi)用的評估標(biāo)準(zhǔn)，為實踐執(zhí)行中判斷是否完成恢復(fù)植被、林業(yè)生產(chǎn)條件以及補(bǔ)種樹木，提供執(zhí)法依據(jù)。

三是完善有關(guān)規(guī)定。新修訂的森林法完善了林業(yè)主管部門或者其他有關(guān)國家機(jī)關(guān)未履行森林法規(guī)定職責(zé)的法律責(zé)任條款，明確應(yīng)當(dāng)作出行政處罰決定而未作出的，上級主管部門有權(quán)責(zé)令下級主管部門作出決定或者直接給予行政處罰；為與正在修改的《行政處罰法》相一致，刪除了“沒收盜伐林木或者變賣所得”的規(guī)定；銜接《治安管理處罰法》和《刑法》，統(tǒng)一對應(yīng)當(dāng)依法給予治安管理處罰和追究刑事責(zé)任的情形作出了規(guī)定。

第三，按照新形勢下加強(qiáng)森林資源保護(hù)的要求明確行政執(zhí)法主體。修訂后的森林法第六十六條、第六十七條規(guī)定林業(yè)主管部門對森林資源的保護(hù)、修復(fù)、利用、更新等進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處破壞森林資源等違法行為，并有權(quán)采取包括查封、扣押在內(nèi)的措施。各地應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌謀劃，按照“一個部門設(shè)有多支執(zhí)法隊伍的，原則上整合為一支隊伍”的要求，積極推動木材檢查、森林植物檢疫、林木種苗等執(zhí)法隊伍進(jìn)行全面整合，依法行使行政執(zhí)法職責(zé)。同時，森林公安長期以來在林業(yè)行政執(zhí)法中發(fā)揮了不可替代的作用，森林法的修訂兼顧林業(yè)行政執(zhí)法的歷史沿革和隊伍現(xiàn)實基礎(chǔ)，根據(jù)黨中央有關(guān)森林公安管理體制調(diào)整后職能保持不變，業(yè)務(wù)上接受林業(yè)和草原部門指導(dǎo)，基層森林公安隊伍框架和力量布局保持基本穩(wěn)定的要求，對原森林法有關(guān)森林公安的規(guī)定進(jìn)行了修改，明確公安機(jī)關(guān)按照國家有關(guān)規(guī)定，可以行使毀壞林木、林地，盜伐、濫伐林木，偽造、變造、買賣、租借采伐許可證，收購、加工、運(yùn)輸非法來源木材案件的行政處罰權(quán)。需要說明的是，公安機(jī)關(guān)行使行政執(zhí)法職責(zé)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定并結(jié)合地方實際情況進(jìn)行。如果地方林草部門自身的執(zhí)法力量能夠承擔(dān)起行政執(zhí)法任務(wù)，也可以不由公安機(jī)關(guān)行使本款規(guī)定。